山东宁阳县是一个农业大县，也是享受中央和省扶持政策的财政困难县，辖３乡９镇，５６６个行政村，人口８０．６万，其中农业人口６０．８万。县委书记刘卫东说，在宁阳这样经济基础薄弱、发展任务繁重的地方建设新农村，必须通过借助外力、启动内力，发展壮大县域经济，迅速改善城乡落后面貌。
突出第一要务
壮大县域经济
宁阳县积极谋划适合自身发展的思路和措施，２００３年提出“把招商引资作为经济工作的重中之首，工业经济作为重中之重，同时大力发展民营经济、农村经济和城镇建设”的发展思路，抓住不放，持续努力，取得明显成效。
２００５年，宁阳县生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入分别达８２．４亿元、５８．７亿元、２．９亿元、３６９９元，分别是２００２年的１．７倍、３．２倍、１．９倍、１．２倍；人均生产总值突破万元，达到１０２０７元；三次产业结构由２００２年的２７．０５∶３９．９６∶３２．９９发展成为２１．９∶５０．１∶２８，二次产业的比重首次超过５０％，经济结构实现了历史性突破。
宁阳县坚持把造大培强骨干企业和优势产业作为突出重点，实施项目带动、扶优培强、产业升级三大工程，努力培植大企业、大产业和利税大户，形成了以机械制造、化工、煤炭、轻纺、建材、农副产品加工六大产业为主导的工业体系。
今年１—５月，宁阳县投资过亿元项目达５９个，同比增加３３个，经济持续发展的潜力正进一步显现。
在不断增强县级财政实力的同时，宁阳县切实抓好乡村财源建设。２００３年起，县里要求乡镇用３年时间新培植两个以上纳税过百万元的企业，并作为刚性指标严格考核，推动乡镇经济持续滚动发展。同时，实施“培强扶弱递进”工程，努力增加村级集体经济收入。２００５年，乡镇累计新培植年纳税百万元以上企业３８家，１３５个薄弱村实现了转化升级。
突出合作组织
鼓起农民钱包
宁阳县立足农村劳动力资源丰富、农民组织化程度低的实际，坚持以农民增收为核心，充分调动和发挥农民的主体作用，把劳务输出和发展合作经济组织作为农民增收的“生存”工程来抓，让从地里“刨金”的农民转化为外出“掘金”的工人，将农民“风险”增收转化为“保险”增收。
通过健全一条龙服务体系、推进产业化劳务输出，宁阳的劳务输出成为以定单式培训、成建制输出、合同化管理、配套跟进维权、搞好后续服务为典型特色的富民强县产业。目前，全县常年外出农民工１４．３万人，其中成建制输出５．２万人。去年，全县劳务总收入超过１０亿元，农民人均增收１５００元。该县被评为首批全国劳务输出工作示范县，其“培训＋输出＋管理＋返乡创业”的做法，被劳动和社会保障部作为“宁阳模式”向全国推广。
按照信息共享、资源共享和“民办、民营、民受益”的原则，宁阳县大力发展各类农民专业合作组织，有效解决行业无序竞争和农产品销售难的问题，为农民增收系上“保险绳”。目前，全县各类合作经济组织发展到２３４个，组织成员逾１０万户，带动２０多万农户增收。
此外，宁阳县坚持用抓工业的理念、改革的思路、市场的办法，运作农业和农村经济。在巩固粮食生产的同时，推进农业标准化建设，发展现代农业，按照区域特色化、特色规模化的要求，大力发展蔬菜、制种、桑蚕、大枣和林草牧一体化等新兴产业，形成“多龙头带动、多链条拉动、多产业支撑、多环节增收”的复合式经营模式。在此基础上，通过落实粮食直补、农业税“减点”、农业综合开发、农机具推广和基础设施建设等支农、惠农、强农政策，加大对“三农”的支持力度。
突出规划建设
改变城乡面貌
宁阳县以争创全省生态园林城市为目标，按照高境界谋略、高起点规划、高品位定位、高活力政策、高强度推进、高标准建设、高速度开发、高效能管理、高高兴兴生活的“九高”标准，坚持拓展规模与提高品位、新城开发与旧城改造、功能建设与生态建设三个同步推进，努力搞好城乡规划建设管理。
宁阳县在聘请国家规划设计部门完成县城总体规划的基础上，配套完善新区建设、城中村改造以及路、景、电、水、气等详细规划，并按照投资主体多元化、城市资源产业化、管理运营市场化的思路，大力推进城市化进程，城乡面貌发生历史性变化。靠市场化运作的金阳公园、扉园、世纪城和一批高标准居民区等相继建成，金阳公园当年建成、开放即被评为省级文明公园。
在２００５年投资４亿多元完成县城“三路、三区、一园、一城、两河、一完善”共１９项重点工程的基础上，宁阳县今年确定投资１０亿多元的“五路、七区、两河、两网、一场”等１７项重点工程已全部开工，城乡面貌正发生新的变化。目前，以县城辐射乡村、投资２８７０万元的宁柴公路宁朝段二级路改造顺利完成，投资６９００万元的蒙馆、济微绕城一级路建成通车，并投资１亿多元进行济微路宁阳段改造，投资３０００万元新修位于偏远乡村的中小公路，投资３．２亿元、长２５．８公里的宁磁快速通道一级公路也在筹划之中。
突出群众利益
尽心尽力办事
宁阳县把推行新型农村合作医疗制度，解决农民看病难作为构建和谐社会要办的首批实事之一，努力抓实办好。
针对群众怕报销不公平、不及时，怕交的钱被挪用，怕上级补助不到位，怕新型农村合作医疗制度不长久的“四怕”思想，宁阳县坚持低坎定位，高标补偿，加强领导，配套政策，建立资金统管、政府支持、定期监审、信息化作业和大病医疗统筹等长效机制，叫响“一年只交１０元钱，吃药报销管一年，最多可报１万元”的口号，形成干部带头、农民自愿参合的局面，并在全省率先开通“网上转诊”系统。目前，宁阳县行政村参合率达１００％，农民参合率９４．３％。今年，该县继续坚持１０元的参合起点不变，政府配套资金增加一倍，让参合农民最多可报销两万元。
努力为民办实事、办好事。宁阳县每季度排出１０—２０件实事，明确责任单位，限期解决，挂账销号。中央出台的必保工资政策，宁阳县乡均已执行到位，目前，县级机关事业单位人均月工资达１３００多元，乡镇人均月工资达１０７０多元，分别比２０００年底增加６６５元和６６２元。
不断加大社会保障投入力度。着力解决农村“五保”供养、敬老院改扩建、城乡居民最低生活保障、离休干部“两费”、困难企业军转干部解困、就业再就业援助等重点、焦点、热点问题，农村“五保”老人集中和分散供养分别达每人每年不低于２０００元和１２００元的标准，城镇最低生活保障标准提高到每人每月１６０元。泰安市委书记耿文清说，宁阳的变化很大，劳务输出、农民专业合作经济组织、新型农村合作医疗等工作成为全国的亮点，信访、安全、稳定工作走在了全市的前列。
突出激励机制
夯实组织基础
宁阳县实行农村党支部书记星级化管理。按照任职年限、工作实绩等情况，把村支部书记划分为十个星级，五星级以上的纳入县委管理，每年享受６００—２１００元不等的星级津贴，八星级以上的，星级津贴由县财政直接发放。目前，全县纳入星级管理的支部书记５３５名，占支部书记总数的９４．５％，县、乡共发放星级津贴１８．５万元，在全县村党支部书记队伍中形成争星级、比奉献、创佳绩的浓厚氛围。
宁阳县自２００４年推行村干部社会养老保险制度以来，共为３７５名村干部办理了养老保险，其中村支部书记３１３名，其他村“两委”干部６２名。全县累计交纳保费３７２万元，已有１０名支部书记开始领取养老保险金。
借鉴先进性教育试点工作的成功经验，立足于引导党员永葆先进性，着眼于解决农村党员管理中存在的不系统、不规范及党员参加组织生活不积极、民主评议凭印象等问题，宁阳县探索推行“先进性档案”管理制度。目前，全县农村党员普遍建立起“先进性档案”，党员“先进性”表现已记录４万多条。“先进性档案”管理机制，变“投票评议”为“事实票决”，变“事后评议”为“过程管理”，变过去党组织单一管理为党组织、党员、群众“三位一体”监督管理，促使党员始终保持先进性，在建设社会主义新农村中更好地发挥先锋模范作用。
